El recurso DALO se basa en un mecanismo jurídico preciso: el Estado, designado garante del derecho a la vivienda por la ley del 5 de marzo de 2007, puede ser obligado por el juez administrativo a realojar a un hogar reconocido como prioritario. Esta obligación de resultado distingue el DALO de todos los demás dispositivos de acceso a la vivienda social, que se rigen por una lógica de atribución discrecional.
Plazo anormalmente largo: el criterio más mal entendido del recurso DALO
La noción de plazo anormalmente largo constituye el motivo de solicitud más frecuente ante la comisión de mediación, y también el que más confusión genera. Este plazo no está fijado a nivel nacional: varía de un departamento a otro, en función de la tensión locativa local.
Una nota nacional anexada a los formularios de recurso enumera ahora departamento por departamento la duración a partir de la cual un solicitante de vivienda social puede considerar su espera como anormal. En Île-de-France, este umbral es significativamente más alto que en provincia, lo que refleja la presión sobre el parque social francilien.
Recomendamos verificar este plazo antes de cualquier solicitud. Un recurso presentado demasiado pronto será rechazado por la comisión de mediación, sin posibilidad de recurso contencioso inmediato. Por el contrario, un solicitante que supere ampliamente el plazo fijado para su departamento dispone de un expediente objetivamente más sólido, siempre que su solicitud de vivienda social haya sido renovada regularmente.
Entender el dispositivo DALO para la vivienda implica distinguir este criterio temporal de los otros seis motivos de solicitud (ausencia de domicilio, amenaza de desalojo, alojamiento en estructura desde hace más de seis meses, vivienda inapropiada para la habitabilidad, sobreocupación, presencia de un menor o de una persona con discapacidad en una vivienda indecente).
Comisión de mediación DALO: rol, composición y límites de la decisión
La comisión de mediación (COMED), instituida en cada departamento, es el órgano central del dispositivo. No aloja a nadie. La COMED reconoce el carácter prioritario y urgente de una solicitud, y luego designa al hogar al prefecto con vistas a un realojamiento.
Su composición incluye representantes del Estado, de las colectividades territoriales, de los arrendadores sociales, de asociaciones acreditadas y de organismos recolectores. Esta pluralidad busca cruzar las miradas sobre cada situación, pero también genera divergencias en la apreciación de un departamento a otro sobre expedientes comparables.
Lo que la COMED examina concretamente
El expediente se evalúa en tres ejes: la regularidad administrativa del solicitante (título de residencia válido, condiciones de recursos conforme a los límites de la vivienda social), la realidad de la situación de mal alojamiento invocada, y los trámites previos realizados. En este último punto, la comisión verifica que el solicitante haya realizado al menos un trámite activo (solicitud de vivienda social presentada, notificación al servicio de higiene, requerimiento al propietario).
Los límites de recursos han sido actualizados por un decreto del 19 de diciembre de 2025, aplicable a partir del 1 de enero de 2026. Se basan en el ingreso fiscal de referencia 2024 y difieren según las zonas geográficas y las categorías PLUS o PLAI. En Île-de-France, los umbrales siguen siendo más altos que en provincia.
Decisión favorable: ¿y después?
Una vez que el hogar es reconocido como prioritario, el prefecto dispone de un plazo para proponer una vivienda adecuada. Si no se realiza ninguna propuesta dentro de este plazo, el solicitante puede acudir al tribunal administrativo. El juez puede entonces ordenar al Estado que realoje al solicitante, con una sanción financiera adjunta.
Observamos que esta sanción, pagada al fondo nacional de acompañamiento hacia y en la vivienda, no beneficia directamente al solicitante. La sanción castiga al Estado pero no acelera mecánicamente el realojamiento, debido a la falta de viviendas disponibles en las zonas tensionadas.
Presentación del recurso DALO en línea: lo que cambia en 2025-2026
Hasta hace poco, el recurso DALO se realizaba exclusivamente mediante el envío postal del formulario CERFA a la comisión de mediación departamental. Desde 2025, varios departamentos han abierto un teléfono de servicio de presentación en línea.
La DRIHL Île-de-France ha implementado una plataforma desmaterializada que cubre los ocho departamentos francilianos. También funcionan sitios piloto en otros departamentos como Gironde o Loire-Atlantique. Esta desmaterialización modifica concretamente el procedimiento:
- El recibo de presentación se genera automáticamente, lo que asegura la prueba de solicitud y la fecha de inicio del plazo de tratamiento por la COMED
- Los documentos justificativos se suben directamente, reduciendo los idas y venidas postales por expediente incompleto
- El seguimiento del estado de avance del recurso se puede consultar en línea en los departamentos equipados
Sin embargo, el formulario en papel sigue siendo aceptado en todas partes. La desmaterialización aún no se ha generalizado en todo el territorio, y algunos hogares en gran precariedad digital continúan recibiendo el apoyo de asociaciones acreditadas para la presentación.
Recurso contencioso DALO ante el tribunal administrativo: condiciones y alcance real
El recurso contencioso solo está abierto a los solicitantes ya reconocidos como prioritarios por la COMED y que no han recibido ninguna propuesta de vivienda adecuada dentro del plazo establecido. Sin una decisión favorable de la COMED, el tribunal administrativo es incompetente.
El juez verifica la falta del Estado, no la pertinencia de la decisión de la comisión. Tampoco puede designar una vivienda específica: ordena al prefecto que proponga un realojamiento conforme a las necesidades del hogar.
- La orden puede fijar un plazo de ejecución (generalmente de unos meses) y una sanción diaria en caso de incumplimiento
- El solicitante puede ser asistido por un abogado o una asociación acreditada, siendo la asistencia jurídica accesible bajo condiciones de recursos
- En Île-de-France, el volumen de recursos contenciosos DALO pesa significativamente sobre las jurisdicciones administrativas, alargando los plazos de audiencia
El recurso contencioso sigue siendo un verdadero mecanismo de presión jurídica, pero se enfrenta a un problema estructural: la escasez de viviendas sociales en las zonas más tensionadas dificulta la ejecución de las decisiones judiciales, incluso cuando el Estado es condenado.
El DALO no crea viviendas. Redistribuye el orden de prioridad en un parque existente. Cualquier estrategia de recurso debe integrar esta realidad para evaluar correctamente los plazos de realojamiento efectivos tras el reconocimiento.
