O recurso DALO baseia-se em um mecanismo jurídico preciso: o Estado, designado como garantidor do direito à habitação pela lei de 5 de março de 2007, pode ser obrigado pelo juiz administrativo a realojar uma família reconhecida como prioritária. Essa obrigação de resultado distingue o DALO de todos os outros dispositivos de acesso à habitação social, que seguem uma lógica de atribuição discricionária.
Prazo anormalmente longo: o critério mais mal compreendido do recurso DALO
A noção de prazo anormalmente longo constitui o motivo de solicitação mais frequente da comissão de mediação, e também a mais fonte de confusão. Esse prazo não é fixado nacionalmente: varia de um departamento para outro, dependendo da pressão locativa local.
Uma nota nacional anexada aos formulários de recurso agora lista, departamento por departamento, a duração a partir da qual um solicitante de habitação social pode considerar sua espera como anormal. Na Île-de-France, esse limite é significativamente mais alto do que na província, o que reflete a pressão sobre o parque social francilien.
Recomendamos verificar esse prazo antes de qualquer solicitação. Um recurso apresentado muito cedo será rejeitado pela comissão de mediação, sem possibilidade de recurso contencioso imediato. Por outro lado, um solicitante que ultrapassa amplamente o prazo fixado para seu departamento possui um dossiê objetivamente mais sólido, desde que sua solicitação de habitação social tenha sido regularmente renovada.
Compreender o dispositivo DALO para a habitação pressupõe distinguir esse critério temporal dos seis outros motivos de solicitação (ausência de domicílio, ameaça de despejo, acolhimento em estrutura há mais de seis meses, habitação imprópria para moradia, superlotação, presença de uma criança menor ou de uma pessoa com deficiência em uma habitação indecente).
Comissão de mediação DALO: papel, composição e limites da decisão
A comissão de mediação (COMED), instituída em cada departamento, é o órgão central do dispositivo. Ela não realoja ninguém. A COMED reconhece o caráter prioritário e urgente de uma solicitação, e então designa a família ao prefeito visando um realojamento.
Sua composição associa representantes do Estado, das coletividades territoriais, dos locadores sociais, de associações credenciadas e de organismos coletores. Essa pluralidade visa cruzar as perspectivas sobre cada situação, mas também gera divergências de apreciação de um departamento para outro sobre dossiês comparáveis.
O que a COMED examina concretamente
O dossiê é avaliado em três eixos: a regularidade administrativa do solicitante (título de residência válido, condições de recursos conforme os tetos da habitação social), a realidade da situação de má-habitação invocada, e as medidas prévias realizadas. Neste último ponto, a comissão verifica se o solicitante realmente realizou pelo menos uma medida ativa (solicitação de habitação social apresentada, notificação ao serviço de higiene, notificação ao proprietário).
Os tetos de recursos foram atualizados por um decreto de 19 de dezembro de 2025, aplicável a partir de 1º de janeiro de 2026. Eles se baseiam na renda fiscal de referência de 2024 e diferem conforme as zonas geográficas e as categorias PLUS ou PLAI. Na Île-de-France, os limites permanecem mais altos do que na província.
Decisão favorável: e depois?
Uma vez que a família é reconhecida como prioritária, o prefeito dispõe de um prazo para propor uma habitação adequada. Se nenhuma proposta for feita dentro desse prazo, o solicitante pode recorrer ao tribunal administrativo. O juiz pode então ordenar ao Estado que realoje o requerente, acompanhado de uma multa financeira.
Observamos que essa multa, paga ao fundo nacional de acompanhamento para e na habitação, não beneficia diretamente o solicitante. A multa penaliza o Estado, mas não acelera mecanicamente o realojamento, devido à falta de habitações disponíveis nas áreas mais tensionadas.
Depósito do recurso DALO online: o que muda em 2025-2026
Até recentemente, o recurso DALO era feito exclusivamente pelo envio postal do formulário CERFA à comissão de mediação departamental. Desde 2025, vários departamentos abriram um serviço de depósito online.
A DRIHL Île-de-France implementou uma plataforma desmaterializada cobrindo os oito departamentos francilienses. Sites piloto também funcionam em outros departamentos, como Gironde ou Loire-Atlantique. Essa desmaterialização modifica concretamente o procedimento:
- O recibo de depósito é gerado automaticamente, o que garante a prova de solicitação e a data de início do prazo de tratamento pela COMED
- Os documentos comprobatórios são enviados diretamente, reduzindo as idas e vindas postais para dossiês incompletos
- O acompanhamento do estado de progresso do recurso pode ser consultado online nos departamentos equipados
O formulário em papel continua sendo aceito em todo lugar. A desmaterialização ainda não é generalizada em todo o território, e algumas famílias em grande precariedade digital continuam a receber apoio de associações credenciadas para o depósito.
Recurso contencioso DALO perante o tribunal administrativo: condições e alcance real
O recurso contencioso só está aberto para solicitantes já reconhecidos como prioritários pela COMED e que não receberam nenhuma proposta de habitação adequada dentro do prazo estabelecido. Sem uma decisão favorável da COMED, o tribunal administrativo é incompetente.
O juiz verifica a omissão do Estado, não a pertinência da decisão da comissão. Ele também não pode designar uma habitação específica: ele ordena ao prefeito que proponha um realojamento conforme as necessidades da família.
- A ordem pode fixar um prazo de execução (geralmente alguns meses) e uma multa diária em caso de não cumprimento
- O solicitante pode ser assistido por um advogado ou uma associação credenciada, sendo a assistência judiciária acessível sob condições de recursos
- Na Île-de-France, o volume de recursos contenciosos DALO pesa significativamente sobre os tribunais administrativos, alongando os prazos de audiência
O recurso contencioso permanece um verdadeiro alavanca de pressão jurídica, mas enfrenta um problema estrutural: a escassez de habitações sociais nas áreas mais tensionadas torna difícil a execução das decisões judiciais, mesmo quando o Estado é condenado.
O DALO não cria habitações. Ele redistribui a ordem de prioridade em um parque existente. Qualquer estratégia de recurso deve integrar essa realidade para avaliar corretamente os prazos de realojamento efetivos após o reconhecimento.
